Instituto Milenio de Socio-Ecología Costera - SECOS
El tercer Reporte Legislativo elaborado por el Observatorio de Políticas Públicas del Instituto Milenio SECOS (OPP-SECOS), analizó el último año legislativo en materia de pesca artesanal, acuicultura y desarrollo costero.
En la votación de dieciséis proyectos de ley en materias relacionadas con estos sistemas socio-ecológicos, destacaron la aprobación de la Ley Bentónica, de la ley que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas y el ingreso del proyecto de Ley que busca reemplazar la actual ley de Pesca, y en política exterior, la aprobación del Protocolo de Enmienda del Acuerdo de Marrakech, que busca eliminar las subvenciones que promuevan e incentiven la pesca ilegal.
El pasado 10 de marzo se dio término a la legislatura n°371 en el Congreso Nacional y, en este contexto, el Instituto Milenio en Socio-Ecología Costera (SECOS) presentó su Reporte Legislativo, elaborado en el marco del trabajo realizado por su Observatorio de Políticas Públicas.
El reporte, ya en su tercera versión desde 2021, tiene como objetivo identificar y analizar el trabajo legislativo de relevancia para cada uno de los tres sistemas socio-ecológicos de Pesca Artesanal, Acuicultura y Desarrollo Costero que aborda la investigación del SECOS.
El documento disponible de forma gratuita, analizó dieciséis proyectos de ley (PDL) votados durante esta legislatura, que tocan temas de Institucionalidad y Regulación pesquera (8), Género y Desarrollo Social (3), Sustentabilidad (2), Gestión y Manejo de recursos hidrobiológicos (1), Cambio climático (1), e Infraestructura (1).
Seis de los PDL votados ingresaron al Congreso durante esta legislatura, mientras que los 10 restantes ingresaron en legislaturas anteriores, siendo el más antiguo el PDL que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas (SBAP) y el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), el que fue ingresado en junio de 2014, tras un ingreso de un primer proyecto el 2011.
Durante este periodo legislativo (marzo 2023 a marzo de 2024) ocho PDL completaron su tramitación y fueron promulgados como leyes; dos de ellos de origen parlamentario y los otros seis originados por mensaje presidencial. De estas leyes aprobadas, se menciona la expedita tramitación de la ley N°21.639 que modifica normas para permitir el desarrollo de proyectos de infraestructura hídrica y de desalinización, con el fin de destinar el agua que se obtenga para el cumplimiento de la función de subsistencia y de riego.
“El trabajo de la Unidad de Políticas Públicas del SECOS es hacer seguimiento a legislación que impacta la sustentabilidad costera, con el fin último de abrir una ventana de participación oportuna e informada para todos quienes pueden contribuir con su conocimiento a la calidad y legitimidad de este proceso. Este año fue un año de especial relevancia por la aprobación de la esperada Ley Bentónica, de la Ley que crea el SBAP, y el ingreso de un nuevo proyecto de Ley de Pesca el que por la diversidad y complejidad de los temas que aborda necesitará de una participación activa de la ciudadanía y especialmente de quienes pueden aportar con evidencia y conocimiento a su discusión”, comenta Francisca Reyes, coordinadora del informe e investigadora del Instituto SECOS, CAPES y del Instituto de Desarrollo Sustentable de la Universidad Católica.
Los proyectos de ley discutidos
El informe aborda la aprobación, después de casi 5 años, de la Ley Bentónica (N°21.651) que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura, para establecer un marco regulatorio específico para los recursos bentónicos y que responde a uno de los compromisos presidenciales del presidente Boric.
También la promulgación, tras 10 años de tramitación, de la ley N°21.600 que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas (SBAP) y el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), estableciendo nuevas figuras de protección para la conservación de sitios naturales.
Además, se destaca el avance en las tramitaciones de los PDL que ingresaron durante los periodos legislativos previos, como por ejemplo: el proyecto que prohíbe el ingreso y tránsito de vehículos motorizados en las arenas de playa, terrenos de playa y dunas costeras de todo el territorio nacional (boletín 15666-21); el proyecto para sancionar a quien apoce, extraiga, transporte o comercialice recursos hidrobiológicos contaminados (14971-21); y el proyecto que regula el desarrollo integral y armónico de las caletas pesqueras a nivel nacional y fija normas para su declaración y asignación, para incorporar normas sobre enfoque de género en su administración (boletín 15202-34, pasó a segundo trámite).
En el ámbito de la política exterior, se menciona la aprobación por el Congreso Nacional del Protocolo de Enmienda del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio, para incorporar el Acuerdo sobre Subvenciones a la Pesca, el que busca eliminar las subvenciones que promuevan e incentiven la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR).
Además de la aprobación, en el marco de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, del Acuerdo relativo a la Conservación y el Uso Sostenible de la Diversidad Biológica Marina de las Zonas situadas fuera de la Jurisdicción Nacional, adoptado en Nueva York, el 19 de junio de 2023, denominado Marine Biodiversity Beyond National Jurisdiction (BBNJ), convirtiendo a Chile en el segundo país en ratificar el acuerdo.
En materia de género y desarrollo social, resalta la votación de dos PDL: el que establece reglas de igualdad de género para la designación de los representantes del sector pesquero artesanal en los comités de manejo (moción boletín 15518-21); y aquel que busca modificar la ley General de Pesca y Acuicultura, en materia de plazos de caducidad de la inscripción en el Registro Pesquero Artesanal (moción boletín 16008-21).
Finalmente, cabe destacar el ingreso del PDL que establece una nueva Ley General de Pesca (boletín 16500-21), buscando crear un marco regulatorio diferenciado del sector acuícola; y en relación con la “Ley Lafkenche”, mediante el ingreso vía moción parlamentaria del PDL que busca introducir diversas modificaciones en la ley N°20.249, que crea el espacio costero de los pueblos originarios, con el objeto de perfeccionar su implementación.
