Observatorio Legislativo para Comunidades Costeras - OLMAR
Su principal objetivo es ser una plataforma ciudadana para promover el acceso a la información, la participación y el fortalecimiento de las capacidades de incidencia de las comunidades costeras en aquellos proyectos de ley y políticas públicas, que puedan generar afectaciones a sus medios de vida, territorios y a sus derechos.
Como cada semana, OLMAR genera resúmenes legislativos orientados a las temática relacionadas con los ecosistemas marino-costeros a nivel nacional.
En un gran esfuerzo por socializar con la comunidad el estado de las tramitaciones en el Congreso, OLMAR colabora activamente con Plataforma Costera por este objetivo, alimentando nuestras plataformas con información objetiva y contextualizada a la realidad legislativa del país.
Hoy, los temas relevantes tratados en el Congreso :
- Nueva Ley General de Pesca
- Enfoque de género en caletas pesquera
- Igualdad de género en Comités de Manejo
- Modificación Ley ECMPO
- Remanente de cuota.
Puedes enterarte de más detalles en el acceso directo de OLMAR
Lunes 04
Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos Cámara de Diputados
Establece nueva Ley General de Pesca y deroga disposiciones que indica:
La Comisión continuó con la discusión del proyecto de ley, se escuchó la exposición del Subsecretario de Pesca y Acuicultura, Julio Salas.
El representante del Poder Ejecutivo se refirió al aporte de la ciencia y los cambios en investigación pesquera que propone el proyecto. Al respecto, dio cuenta de los encuentros virtuales y presenciales celebrados durante la redacción de la propuesta con representantes del mundo científico y académico.
Respecto a los antecedentes actuales, señaló que SUBPESCA genera información biológica y científica a través de diferentes estudios o proyectos, los cuales son financiados por medio de transferencias de distintos fondos. Así, la autoridad señaló que hay dos grandes bloques de investigación pesquera, por un lado, la investigación básica que aporta datos constantes, y por otro, la investigación de carácter ocasional, que se requiere a raíz de una situación nueva.
Relevó varios principios de la propuesta de Nueva Ley General de Pesca, entre ellos el de sostenibilidad, científico, precautorio, enfoque ecosistémico, urgencia climática y trazabilidad sanitaria e inocuidad alimentaria, los cuales son muy relevantes para la decisión de los contenidos de la investigación pesquera.
Posteriormente, se refirió a los títulos del proyecto, destacando algunos en donde se encuentran las normas referidas a la ciencia y al sistema de investigación (II, VII, VIII, IX). En particular, apuntó a la obligatoriedad de que todas las pesquerías cuenten con planes de manejo y a la determinación del fraccionamiento por medio de la información existente.
A continuación, Javier Rivera, Jefe de Gabinete de SUBPESCA, dio cuenta de las nuevas líneas de investigación que contiene el programa de investigación permanente en la propuesta, entre las que destacó la sustentabilidad, cambio climático, monitoreo de animales en interacciones con actividades pesqueras, estado de las Áreas Marinas Protegidas, entre otras. Se refirieron también a la integración del Consejo del Fondo de Investigación Pesquera y Acuicultura (FIPA), y al fortalecimiento de los Comités Científicos Técnicos (CCT).
El diputado Bobadilla solicitó que se ahondara en la definición del fraccionamiento propuesto. El subsecretario señaló que el fraccionamiento contenido en el proyecto de ley se toma en base a la información científica disponible. (Boletín N° 16500-21)
Martes 05
Comisión de la Mujer y Equidad de Género Senado
Modifica la ley N° 21.027, que regula el desarrollo integral y armónico de las caletas pesqueras a nivel nacional y fija normas para su declaración y asignación, para incorporar normas sobre enfoque de género en su administración:
La Comisión debía continuar con la discusión del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sin embargo, esto no alcanzó a realizarse, quedando pendiente.
Establece reglas de igualdad de género para la designación de los representantes del sector pesquero artesanal en los comités de manejo regidos por la Ley General de Pesca y Acuicultura:
La Comisión debía continuar con la discusión del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sin embargo, esto no alcanzó a realizarse, quedando pendiente.
Miércoles 06
Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura Senado
Introduce diversas modificaciones en la ley N° 20.249, que crea el espacio costero de los pueblos originarios, con el objeto de perfeccionar su implementación:
La Comisión continuó con la tramitación del proyecto de ley, en primer trámite constitucional. Se invitó a las ministras de Desarrollo Social y Familia, Javiera Toro, y de Bienes Nacionales, Marcela Sandoval, quienes se excusaron de asistir, y al Director Nacional de CONADI, Luis Penchuleo.
El invitado se refirió a la normativa aplicable, a las figuras administrativas que existen en las áreas marítimas, a los usos y a los usuarios. Destacó que la ley N° 20.249 es la segunda ley nacional que trata materias propias de los pueblos indígenas, que su elaboración y promulgación es previa a la ratificación del Convenio 169 OIT y que durante su tramitación, las organizaciones indígenas tuvieron un rol protagónico. Respecto al contexto en que surgió la ley, señaló que la LGPA no reconoce a los pueblos indígenas.
En relación al rol de CONADI, señaló que se circunscribe a dos aspectos, con la acreditación de los usos consuetudinarios y con las consultas a las comunidades y autoridades regionales. Afirmó que la decisión es tomada por la CRUBC, debiendo realizarse un proceso de diálogo para llegar a acuerdos, lo que no sucedió en la votación de los ECMPOs Cisnes e Islas Huichas.
Dio cuenta de algunos datos, destacando el otorgamiento de 23 ECMPO, existiendo 15 planes de administración aprobados donde en 11 de ellos se incorpora a otros usuarios.
Reconoció la existencia de nudos críticos en la implementación de la ley, principalmente por a demora en la tramitación por parte de las instituciones, la relación de los ECMPO con los derechos de terceros y el desconocimiento e interpretaciones erradas que se hacen de la ley.
Entre sus consideraciones finales, recordó el deber de consulta a los Pueblos Indígenas por parte del Congreso Nacional en relación a este proyecto de ley.
El senador Espinoza señaló que existen más nudos críticos, que dicen relación con la existencia de enfrentamientos entre pueblos originarios y pescadores artesanales, y la falta de imparcialidad en el proceso dada la existencia de vínculos entre funcionarios de CONADI con comunidades indígenas.
El senador Pugh consultó por la opinión de CONADI sobre lo planteado en la moción y sobre los criterios técnicos utilizados para la toma de decisiones.
La senadora Pascual consultó por los antecedentes que deben presentar las comunidades, cómo se acredita el uso consuetudinario y cuál es el mecanismo para determinar el territorio sobre el que se ejercen esos usos.
La autoridad se refirió a los conflictos señalados por el senador Espinoza, afirmó que los delitos y amenazas deben tener dicho tratamiento, ya sea en la misma ley o según la legislación común.
Respecto al uso consuetudinario, señaló que CONADI solo constata la existencia de ellos, pero no la superficie sobre la cual se realizan, ya que ello corresponde a la CRUBC. En lo relativo a la imparcialidad de CONADI, señaló que a los funcionarios hay que juzgarlos por el cumplimiento de las normas y requisitos legales establecidos, y que los informes de CONADI se rigen por una resolución que contiene la forma de acreditar el uso. (Boletín N° 15862-21)
Comisión de Medio Ambiente Cámara de Diputados
Establece excepción a la Ley General de Pesca y Acuicultura en materia de remanente no consumido de cuotas anuales de captura para los recursos y regiones que indica:
La Comisión continuó con la discusión del proyecto de ley, en primer trámite constitucional y con suma urgencia.
La secretaria de la Comisión dio cuenta de las indicaciones presentadas por la diputada Sagardía, siendo aprobado el artículo con dichas modificaciones por 3 votos a favor, 0 en contra y abstención. El proyecto pasa a la Sala de la Cámara de Diputados, designando como informante a la diputada Sagardía. (Boletín N° 16386-21)
Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos Cámara de Diputados
Establece nueva Ley General de Pesca y deroga disposiciones que indica:
La Comisión continuó con la discusión del proyecto de ley. Se invitó a diversas agrupaciones para que expongan sobre el proyecto. Miguel Hernández, representante de la Federación Pescadores Artesanales Unidos Quinta Región Nuevo Amanecer, se refirió a la necesidad de establecer nuevas pesquerías y una mejor previsión social para los trabajadores de la pesca artesanal.
José Osses y Cristian Meléndez, representantes de la Mesa de la Alianza Pesca Maule, se refirieron brevemente a las modificaciones que introdujo la ley N° 20.357 de 2023, que modificó la LGPA y estableció normas para la gestión sostenible de los recursos pesqueros. Respecto a dicha ley, criticaron la falta de consulta a los pescadores artesanales y la existencia de situaciones que afectaron la transparencia en la asignación de cuotas. De esta manera, solicitaron que la Comisión apruebe la idea de legislar y presentaron unas indicaciones para prohibir la pesca industrial de la merluza común y la reineta.
El diputado Romero y el Subsecretario de Pesca y Acuicultura, Julio Salas, destacaron la aprobación en la Comisión de Medio Ambiente de la Cámara de Diputados, del proyecto de ley que permite capturar el remanente de pesca no capturado de la cuota anual. Ahora debe pasar a la Sala de la Cámara de Diputados.
Leonardo Ocares y Enrique Altamirano, representantes de la Federación de Pescadores Artesanales, Buzos Mariscadores Independientes (Fepemach), apuntaron a la necesidad de tener una nueva ley de pesca que proteja a los trabajadores y donde se regule la actividad considerando las distintas realidades de las regiones.
Jorge Bustos y José Verdugo, representantes del Consejo Regional de Pescadores Artesanales de la X Región (Corepa A.G.), reconocieron la iniciativa del Ejecutivo y señalaron que se debe corregir el fraccionamiento que existe en la actualidad, además mencionaron la necesidad de abrir el Registro Artesanal Pesquero. Se refirieron también a la discusión, en el Senado, de un proyecto de ley para modificar la ley 20.249 o “Lafkenche”, afirmando que es muy necesaria su aprobación.
El diputado Miguel Angel Calisto se refirió a los problemas económicos y la falta de ayuda por parte del Estado que viven los pescadores artesanales. Recalcó también la necesidad de reformar la ley 20.249 y celebró la decisión de la CRUBC Aysén que rechazó dos solicitudes ECMPO.
La diputada Cicardini agradeció la exposición y señaló que los problemas deben abordarse de manera integral, se refirió al fraccionamiento y la necesidad de que las cuotas se establezcan de forma transparente. Asimismo, a la necesidad de que el debate sea legitimado por los distintos actores del mundo pesquero.
El Subsecretario de Pesca y Acuicultura, Julio Salas, destacó el ambiente favorable que existe hacia la idea de legislar el proyecto de ley, así como a las propuestas concretas que varios expositores han adelantado. De esta forma, solicitó definir una fecha para proceder a la votación en general del proyecto, lo cual no pudo concretarse al no haber quórum para adoptar acuerdos.
Jueves 07
Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos Cámara de Diputados
Establece nueva Ley General de Pesca y deroga disposiciones que indica:
La Comisión sesionó en la ciudad de Iquique, región de Tarapacá, con el propósito de escuchar las observaciones y comentarios que tienen las organizaciones y agrupaciones de pescadores de las regiones de la zona norte del país.
La Presidenta de la Comisión, diputada Cicardini, señaló que la sesión se realiza en la capital de la región de Tarapacá para escuchar la voz de los distintos actores y actrices que son parte del sector productivo de la pesca en la discusión del proyecto de ley, dada las oportunidades que ofrece para los pescadores artesanales.
El diputado Ramírez destacó que se lleve la discusión de manera transparente a los territorios, especialmente que se realice la sesión en una universidad, ya que se habla de incorporar el conocimiento científico y mejorar la investigación en materia de pesca, además recalcó que los dos parlamentarios condenados por delitos de cohecho durante la discusión de la actual LGPA eran representantes de Tarapacá.
El Subsecretario de Pesca y Acuicultura, Julio Salas, señaló que el proyecto plantea una mirada integral para el desarrollo de la actividad pesquera en el país, reconoce la existencia de una postergación del mundo de la pesca artesanal y contiene una mirada multidisciplinaria.
Manuel Guajardo, presidente de la Asociación de Armadores Pescadores de Naves Menores de Arica (ASOARPES) destacó que en meses pasados se hizo entrega de antecedentes e inquietudes a considerar durante la discusión del proyecto de ley tanto a la Comisión como a SUBPESCA, se refirió asimismo al fraccionamiento que plantea la propuesta. En este sentido, señaló que la cuota asignada al sector pesquero supera con creces la capacidad de captura real, y que ello podría dar pie a que pescadores de otras regiones se trasladen a la zona. Asimismo, se refirió al reconocimiento de las actividades conexas y a la necesidad de reconocer beneficios a dirigentes de organizaciones de base.
Posteriormente, el Subsecretario se refirió al fraccionamiento planteado y afirmó que ello beneficiaría tanto a los pescadores artesanales que podrán acceder al recurso como a la industria que podrá procesar una cantidad mayor.
Andrés Ramos, presidente de la Asociación Gremial de Armadores de Mejillones, señaló que el nuevo proyecto de ley se ve bueno, pero que existe preocupación por el aumento del fraccionamiento de la pesca artesanal, que sobrepasa la capacidad de captura del sector y puede implicar la apertura de los registros. Hector Souza, presidente del Sindicato Bellavista N° de Antofagasta, se mostró de acuerdo con lo señalado por los expositores anteriores, afirmó que el fraccionamiento terminará perjudicando a la zona norte y recalcó la necesidad de crear un Ministerio del Mar.
El Subsecretario consultó qué es lo que proponen en concreto las palabras anteriores respecto al fraccionamiento artesanal e industrial, los expositores señalaron que lo que se busca es no otorgar una cuota excesiva al sector artesanal.
Claudio Faúndez, representante de Sindicato de Tripulantes de Arica, destacó que el proyecto de ley se esté discutiendo de manera participativa y se refirió a la situación de los armadores de la zona de Arica, señalando que no tienen beneficios previsionales, a la sustentabilidad de los recursos y a la necesidad de mejorar las condiciones laborales de los trabajadores del sector.
Rodrigo Oliva, presidente de A.G. Colorado, recalcó la necesidad de reconocer a la pesquería artesanal de pequeña escala y a las organizaciones de base. Maritza Fernandez, integrante de la Mesa de la Mujer de Antofagasta, se refirió a la necesidad de considerar la realidad local, a la existencia de machismo en el sector pesquero de la región de Antofagasta y la necesidad de que las autoridades fiscalicen y legislen en beneficio de las mujeres del sector.
El Subsecretario se refirió a la tramitación de dos proyectos de ley que se encuentran en su segundo trámite legislativo, los cuales contienen normas sobre equidad de género.
Ruth González, representante de la Red de Mujeres de Actividades Conexas, destacó la importancia de las actividades conexas, y la necesidad de que el registro sea un reflejo fidedigno de las trabajadoras del sector.
Arturo Welch y Alex Pastén, representantes del Sindicato de Tripulantes de Naves Especiales, afirmaron que los trabajadores del sector industrial son excluidos de toda consideración y beneficio por parte de las autoridades, se refirieron también a las consecuencias de la prohibición del ingreso de las naves industriales a las primeras cinco millas marítimas, a la precarización laboral en que se encuentran los trabajadores no formalizados y a la necesidad de reconocer como actores relevantes a las organizaciones sindicales del mundo industrial.
Carlos Chiabarini, representante del Sindicato de Tripulantes Interempresa Patrones de Pesca Iquique, se refirió a los acuerdos históricos alcanzados entre el sector artesanal e industrial para regular la operación de la flota en las primeras millas de la costa. Igualmente, criticó el fraccionamiento propuesto, ya que implicaría un enorme perjuicio para la industria.
Luis Saavedra, presidente de la Federación de Tripulantes de Chile (FETRINECH), dio cuenta de la historia de la industria pesquera, especialmente de las perforaciones y de la disminución de trabajadores tripulantes. Respecto al proyecto de ley, afirmó que con lo propuesto se elimina la actividad pesquera industrial en la zona norte.
Carlos Cáceres, representante de las Plantas de Proceso del Norte STI, afirmó que las plantas de proceso en el país han disminuido en los últimos años, y que con la propuesta se afectará el empleo y las plantas de proceso.
Armando Aillapán, representante de la Confederación Nacional de Gente de Mar (CONGEMAR), hizo énfasis en la necesidad de reconocer la labor de los trabajadores del sector industrial, en la protección de los recursos hidrobiológicos y en el diferente tratamiento que se recibe, en comparación con los trabajadores del sector artesanal.
Alberto Olivares, representante de la Federación de Pescadores Artesanales y Buzos Mariscadores (FEBUPESCA), se refirió a la falta de fiscalización de las naves industriales y artesanales mayores, a la necesidad de resguardar totalmente las primeras millas y que las decisiones se tomen desde el nivel local.
Carlos Ortiz, representante de la Federación de Buzos de Taltal, se refirió a los recursos bentónicos y a la baja incorporación de mujeres en las organizaciones, también afirmó que es necesario que el RPA sea más fácil de modificar.
Marco Gomez y Felipe Sandoval, representantes de la Asociación de Armadores Industriales del Norte Grande (ASIPNOR), señalaron que la propuesta de fraccionamiento afecta a la pesca industrial, la que opera en casi toda la zona norte y se distribuye sin gran esfuerzo. Además, señalaron que la creación de una macrozona norte debe ser bien fundamentada.
Sigue las redes de OLMAR para mayor contenido:
